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      法治督察
      山東近一千七百名政府法律顧問為依法行政“把脈”
      發布時間: 2018-01-10 08:13      來源: 中國政府法制信息網
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      山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良,不久前又在山東省政府常務會議上行使了“否決權”。

      在座的省政府領導并非姑妄聽之,而是都站到了張巧良一邊。

      自從成為省政府法律顧問,張巧良從防范法律風險的角度,沒少對重大決策事項、建設項目規劃提出否定性意見。負責起草這些決策和規劃的部門負責人,戲稱張巧良為“潑冷水顧問”。張巧良倒也樂享此名,還跟不少部門工作人員成了朋友。

      “全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”按照黨的十九大部署,山東深入推進依法行政,推動政府工作全面納入法治軌道。而政府法律顧問制度的不斷完善,則是山東著力構建法治政府的重要一環。山東1669名政府法律顧問用自己的專業知識,把一盆盆“冷水”潑向存有違法行政風險的“小火苗”。

      “政府沒有擺架子、弄虛招”

      剛從省領導手里接過聘書時,張巧良有些擔心:法律顧問會不會只是在政府制定規章時才能提供意見?一些直接產生行政決策的會議,政府會不會不讓法律顧問參加?如不能深度參與政府決策,會不會成為花瓶或擺設?

      這3個擔心,張巧良曾向山東省政府法制辦直接發問。

      如今,張巧良的擔心已經消失。平日里,他有超過1/3的時間用在了做好法律顧問這件事上。“當初低估了政府依法行政的決心,領導干部法治意識越來越強了,政府沒有擺架子、弄虛招!”

      2017年12月8日18時許,山東省政府法制辦工作人員緊急告知張巧良,9日上午省政府開會研究一個重大決策事項,希望能給出法律意見。

      “接到通知時我正處理著別的案子,立即停下手頭工作,逐字逐句查看重大決策事項的方案,一點一點摳法律風險點。”張巧良和他的律師團隊忙活了一夜,整理出十幾個法律風險點,并列出參考的具體法條,還給出了4條整改意見。

      為了更好地讓法律顧問發揮作用,談透問題,化解風險,山東省制定出臺《山東省人民政府法律顧問工作規則》《山東省人民政府法律顧問工作細則》。

      “這賦予我們很大的‘權力’,能夠讓我們客觀中立地去看待某一項重大決策,提出更中肯的意見。”張巧良張口便來,向記者列出幾條“特權”:法律顧問可以應邀列席省政府全體會議、常務會議和其他相關會議,參與有關事項的調查研究;根據工作需要,可以查閱與履行職責有關的政府信息和資料;法律顧問承辦省政府工作事項,有權獨立發表法律意見,任何單位和個人不得干涉……

      如今,山東省政府建立健全重大決策合法性審查制度、重大項目投資中由律師出具法律意見書制度、律師參與政府法律風險評估制度、律師參與政府處理重大涉法突發事件和群體性事件制度等系列制度,讓法律顧問能夠深度介入政府重大決策、立法等工作。

      “十九大后,政府找法律顧問的頻率更高了。”剛熬了通宵,張巧良又有了新任務。2017年12月中旬,省政府督導調研各地落實“支持非公有制經濟發展的十條措施”的情況,一位省領導點名請張巧良隨行。

      “動態管理,不盡職就退出”

      有了法律顧問,如何規范其履職?

      山東省法制辦工作人員拿出一摞法律顧問履行職責情況反饋單。“質量評定”一欄中,有“優秀、良好、一般、差”4個選項。接受服務的單位在法律顧問完成委托事項后要反饋。

      “并非人人都能得優秀,參加同一委托事項的法律顧問可能得到不同的評價,主要還是看法律建議的質量。”山東省法制辦工作人員介紹,建議提得好,很多部門職能處室負責人甚至“一把手”都會主動再去請教法律顧問。

      除了被服務單位的反饋,山東省法制辦還為每位法律顧問建立服務臺賬和工作檔案,留下他們提交的法律建議等,實現法律顧問履職過程全程留痕。干得好不好,這些都是參照和考核的依據,有加分項也有減分項。

      山東省政府法律顧問的聘期一般為2年,期滿可以續聘。什么樣的人可以續聘,要看考核情況怎么樣。

      “根據考核來看,有的人不太重視,參與事務的積極程度不夠,通知參加會議還屢屢推托,提供的法律服務質量體現不出應有的專業水準。”山東省法制辦工作人員說,這樣得分自然就不高,“法律顧問動態管理,不盡職就退出。”

      “沒時間提意見不行,提不出真意見也不行。”張巧良說,政府法律顧問是榮譽,更是責任。

      最初,為了解決法律顧問來源單一、覆蓋面不足的問題,山東省政府組建了擁有102人的“山東省法律專家庫”,這些專家的專業和研究方向涵蓋了經濟社會發展所涉及的各個法律領域,實現了法律人才的點面結合,體現了智庫的特點。政府需要時,根據業務專長,請他們提供有償服務。

      組建山東省政府第二屆法律專家庫時,部分政府法制機構工作人員被吸收進來,與外聘法律顧問形成了“內腦”和“外腦”的合作優勢,確立了“政府法制機構+政府法律顧問+法律專家庫”的工作模式。

      山東省法制辦工作人員表示:“十九大報告指出,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。有了法律顧問和專家庫,可以讓政府立法更科學更專業。”

      “扭轉‘信訪不信法’”

      “如果不解決,別怪購房者發狠。”張巧良的手機上,至今還保存著他與一名維權代表互動的100多條微信。傾囊而出,買的卻是爛尾樓盤,這讓三聯彩石山莊的2000多戶業主憤懣不已。他們選出代表,幾乎每周上訪。長期看不到解決方案,業主情緒愈來愈激烈。

      為推動事件解決,山東省政府引入法律顧問。張巧良多次接待上訪者,全程參與事件處理。

      張巧良和其他法律顧問研究發現,開發商三聯集團涉案土地等可供執行的財產層層抵押,享有優先受償權的是銀行等抵押權人,而非購房群眾。受償權優先問題,成為破解這個燙手山芋的最大難題。這個問題不解決,即便啟動司法程序,購房群眾也可能“顆粒無收”。

      張巧良和其他法律顧問提出方案:購房者與牽扯其中的金融機構、施工單位相比,屬于弱勢群體,其合理合法的權益,尤其是涉及生存的基本權益應當得到尊重和保護。經過反復論證,“購房款返還請求優先于后兩者”的意見得到山東省委、省政府的認可,最終也獲得了最高人民法院的支持。彩石山莊項目取得突破性進展。

      如今在山東,法律顧問參與信訪已非稀奇事。

      “你是誰,你說的算嗎?”在濟南市政府信訪大廳,一位上訪者質問接訪的市領導,“今天補錢就走,不補就在這待著嘍!”濟南市政府法律顧問、山東辰靜律師事務所主任陳靜就在旁邊,為市領導提供法律支援。

      為引導廣大干部群眾運用法治思維和法治方式管理村(社區)公共事務、化解矛盾糾紛、維護自身權益,山東省正在推行一村(社區)一法律顧問制度。2017年11月底,山東辰靜律師事務所選派20名專業律師與濟陽縣100個村莊簽訂協議,成為這些村莊的法律顧問。

      “除了為村兩委提供專業的法律服務之外,我們還要負責為村民解決矛盾糾紛提供法律援助。”陳靜介紹,“我們每年免費為弱勢群眾打400多場官司,還投資600多萬元創辦了互聯網+法律援助平臺‘法援在線’,為群眾提供便捷服務。”

      “在信訪領域引入法律顧問,利用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,有助于扭轉‘信訪不信法’。”陳靜認為,曾經很長一段時期,民事糾紛動不動就找政府,黨政機關“花錢買平安”,結果讓一些群眾形成了大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的慣性依賴。“引入律師作為第三方參與接訪,有利于引導理性表達,為找到切實可行的解決途徑提供法律指引。”

       

       

       

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