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      政府法治
      放管服釋放活力 提升政府履職效能
      江西去年取消行政權力事項202項調整138項
      發布時間: 2019-08-02 15:39      來源: 法制日報
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      圖為南昌市行政審批局稅務窗口工作人員熱情接待前來辦事的群眾。

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      法制日報全媒體記者 黃輝 文/圖 

        “不為說NO找理由,多為YES想辦法。”

        這是《法制日報》記者近日在江西省南昌市行政服務中心大廳各辦證窗口看到的醒目標語。大廳入口處,則擺放著一個封存有34枚審批專用公章的展示柜。這些原屬于市發改委、教育局、規劃局等“權力部門”的公章,如今只是南昌市行政審批改革的“見證者”。

        2018年5月28日,籌備近半年的南昌市行政審批局正式運行。通過集中劃轉行政許可事項、提升優化行政審批流程和強化審批監管服務等一系列改革,南昌市從此進入了“一枚印章管審批”的新時代。

        “以前,辦事群眾和企業不得不在各機關和窗口‘往返跑’,現在‘一枚公章管審批’,只需進一門、跑一窗,就可以辦好多部門的多項事。”南昌市行政審批局副局長葉見瑜說,以一般性廣告為例,過去原主管部門需要去局長辦公會才能審批,現在即來即辦2個小時就能辦成。

        這也是江西省法治政府建設全面提速的見證和縮影。

        江西省司法廳黨組書記、廳長王國強介紹說,近年來,江西省委、省政府堅持高位推動,始終將法治政府建設擺在重要位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲;強化統籌推進,印發法治政府建設工作要點,緊緊圍繞目標進度要求,抓好具體任務落實;加強督察考評,充分發揮考核對法治政府建設的導向作用,突出重點,精準發力,全力推進法治政府建設向縱深發展。

      精簡權力事項方便群眾

      只跑一次甚至一次不跑

        6月20日下午4時許,贛通通信股份有限公司董事長秘書陳虹捧著一沓材料,來到南昌市行政服務中心市場登記審批服務處窗口,辦理變更注冊資本和經營范圍登記。

        從遞交材料到審查通過,前后只花了幾分鐘時間。“兩個工作日內就可以申領新的營業執照,到時如果您不過來,我們可以郵寄。”窗口工作人員劉文韜說。

        “來之前,我在網上查閱了辦事指南,提前準備了公司章程修正案、股東大會紀要、登記申請書和代理人授權委托書等申報材料。”陳虹對記者說,現在執法事項和流程全公開,辦理行政審批事項“只跑一次”甚至“一次不跑”,大大提高了辦事效率。

        記者了解到,在日常審批中,南昌市行政審批局還大力推行“八辦”,即一次辦、馬上辦、網上辦、郵遞辦、容缺模擬審批辦、導辦幫辦、綠色通道辦、錯時延時預約辦,“一次不跑”和“只跑一次”可辦事項比近80%,群眾匿名短信評價滿意率達98.35%。

        在不久前公布的國務院辦公廳組織的全國32個省會重點城市電子政務發展評估報告中,南昌市排名全國第11名,中部地區第2名,單項指標中承諾時限壓縮比例排名全國第二。

        “江西各地加大‘放’的力度、強化‘管’的能力、優化‘服’的質量,政府履職效能不斷提升。”江西省司法廳法治調研處處長張學智說,2018年,江西省政府印發了《關于進一步精簡省級行政權力事項的決定以及關于銜接國務院取消一批行政許可等事項的通知》,取消行政權力事項202項,調整138項;省本級行政權力事項精簡率達82.5%,累計取消調整證明事項315項;省級1233項政務服務事項實現“一次不跑”或“只跑一次”,比2017年增加1060項;“贛服通”開通運行,226項高頻服務事項可“掌上辦理”;實現“39證合一”,企業注冊登記時間壓縮至5個工作日。

        其中,宜春市推進不動產“登記+交易”一體化改革;贛州市推出“信貸通”解決中小企業融資難融資貴,優化營商環境做法在國務院辦公廳通報上予以推廣。

      全過程記錄執法看得見

      雙隨機一公開規范執法

        南昌百事可樂飲料有限公司,被列入“經營異常名錄”;彭澤縣南陽水產養殖場,被列入“嚴重違法失信名單”……

        6月25日,《法制日報》記者登錄國家企業信用信息公示系統(江西),相關企業的誠信記錄立刻引入眼簾。

        “要讓信用成為市場監管的‘標尺’。”江西省市場監管局信用監管處副處長陳梅告訴記者,江西省市場監管局依托國家企業信息系統(江西),搭建了全省市場監管部門“雙隨機一公開”監管平臺,實現了檢查事項、檢查對象和檢查人員“三個全覆蓋”,并突出信用分類監管理念,對重點行業、重點企業實施差異化監管。

        據了解,為創新行政執法方式,江西建成了全國首個省、市、縣三級共同使用的采用信息化手段開展“雙隨機一公開”抽查的行政執法監督平臺,將行政執法、“雙隨機一公開”檢查、“兩法銜接”工作、行政執法服務等融為一體,實現“集中統一、分類分級”管理,全程監控,自動留痕。

        截至今年5月底,江西省市場監管部門通過“雙隨機一公開”抽查共發現違法違規行為企業27623戶。目前,這批企業均受到相應處理。

        在江西省稅務局政策法規處處長王用彬看來,“雙隨機一公開”著力解決了行政執法領域“多頭執法”“重復檢查”“執法擾民”問題,而行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,則給行政執法套上了“緊箍”。

        2017年以來,江西省稅務局積極開展“三項制度”試點,聚焦稅務執法源頭、過程、結果三個環節,著力打造完整的閉環式執法鏈條,促進稅務執法透明、規范、合法、公正。

        王用彬告訴記者,江西省稅務局探索建立“完善稅務文書單證記錄、強化金三系統流程記錄、健全辦稅場所場景記錄、開展執法現場音視頻記錄”四位一體記錄方式,對稅收執法行為進行全程規范,執法行為“被記錄、看得見、可回溯”。

        為切實加強行政執法全程監督,江西目前已全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,并建立全省行政執法證件管理系統,實施動態化調整。2018年,江西取得資格證件的行政執法人員127681人、行政執法監督人員10836人。

      全面落實學法述法制度

      法治建設納入綜合考核

        今年2月11日,農歷正月初七,春節后上班第一天。

        南昌市紅谷灘會議中心座無虛席,千余名副縣級以上領導干部齊聚一堂,在這里品味一桌別樣的“年味大餐”。  

        當天上午,南昌市委邀請清華大學公共管理學院博士生導師、中國法學會行政法研究會副會長、政府管理與創新研究所所長于安教授,圍繞“深入推進依法行政,加快建設法治政府”主題,為大家講了一堂精彩的法治講座。

        這也是南昌市連續第16年舉辦春節后上班首日法治講座。“推進法治建設,‘關鍵少數’是標桿、是示范。”南昌市司法局局長涂慧玲說,抓住領導干部這個“關鍵少數”,就等于扭住了法治建設的“牛鼻子”,有助于推動全市形成依法執政、依法行政、依法治理、依法辦事的濃厚法治氛圍。

        和南昌市一樣,江西各地全面落實學法述法制度,堅持把各級領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執法作為全社會樹立法治意識的關鍵。各級政府及其工作部門積極落實領導干部學法制度,大力推進學法常態化,組織政府常務會、部門辦公會會前學法,并落實領導班子和領導干部年度述法制度,將法治建設納入綜合考核評價內容。

        2018年,江西有1564名廳級干部和25.6萬名國家工作人員參加網絡普法考試;舉辦全省“百萬網民學法律知識競賽”15場,共計390余萬人次參與。

        同時,江西各級政府及其工作部門立足自身實際,圍繞法治政府建設的重點難點問題,舉辦政府立法、執法監督、行政復議和行政應訴人員能力提升培訓班60余期,法制講座120余次,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,在全社會營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

      責任編輯: 李石蘋
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