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      人民參與和促進法治
      專職調解 聯動調解 全民調解
      大連創造人民調解精細化作業新經驗
      發布時間: 2019-08-05 14:29      來源: 法制日報
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      法制日報全媒體記者 張國強 韓宇

      “調解矛盾糾紛要會法律、會溝通、會技巧、會說話、會觀察、會周旋、會總結。”這是周玉芬提煉的“七會”工作法,她有著30多年矛盾糾紛排查化解經驗。

      退休后,周玉芬被遼寧省大連市西崗區司法局聘為專職人民調解員。前不久,一對夫妻因為房產證加名問題鬧到要離婚的地步。調解中,周玉芬憑著豐富的經驗,了解到這對夫妻感情穩定、無其他矛盾,只是因為房子問題誰也不讓步,便耐心地進行背靠背、面對面的調解,擺事實、講道理,使得妻子終于理解了丈夫,夫妻倆和好如初。

      “目前,大連市共有像周玉芬這樣的專職人民調解員372名。別看人數不多,但他們的作用可不小。”大連市司法局黨組書記、局長陳杰近日接受《法制日報》記者采訪時強調,這些調解員不僅化解了大量疑難復雜的矛盾糾紛,還成為全市兼職人民調解員的“導師”,推動大連市人民調解工作質量持續提升。

      近年來,大連市司法局精細化作業人民調解工作,除加大專職人民調解員隊伍建設外,還充分發揮三級調解組織聯動機制,將不同矛盾糾紛分流妥善處置,并舉辦市民調解大賽,提高百姓對調解工作知曉率、首選率,營造全民參與調解氛圍,形成了繼承和發揚“楓橋經驗”的“大連實踐”。

      專職調解確保質量

      黃麗華是大連市西崗區公共法律服務中心一名專職人民調解員。今年7月初,她幫助站北街道雙星社區成功化解了一起矛盾糾紛。

      “這起糾紛街道和社區一開始沒調成,便找我去調解。”黃麗華告訴記者。

      原來,雙星社區一棟居民樓進行暖房工程改造,一樓一家飯店煙囪緊貼著外墻延伸到頂樓,影響了保溫板安裝。由此引發了工程經理與飯店老板的糾紛,老板怕煙囪拆了再安裝環保不合格,經理怕被煙囪遮擋的墻壁不安裝保溫板工程不合格,雙方互不相讓。黃麗華介入后,首先請環保部門現場勘查,得出了煙囪環保合格的結論。然后設計出一個方案:拆一節煙囪裝一段保溫層,等這一節煙囪裝回去,再拆下一節,循環往復。最終,經理和老板欣然接受這一方案,居民樓保暖工程得以順利完工。

      “類似黃麗華調解的這類比較復雜的案件,很多兼職人民調解員難以駕馭,得有經驗豐富的專職人民調解員介入從而提高成功率,這就需要加大專職人民調解員隊伍建設力度。”陳杰欣慰地說,今年3月,大連市委政法委、市中院、市司法局等六部門聯合印發《關于加強全市人民調解員隊伍建設的實施方案》,其中對專職人民調解員隊伍建設提出明確要求。

      值得一提的是,“專職人民調解員隊伍建設和履職情況督查”作為全市司法行政系統唯一考核項目,被納入《2019年大連市督查檢查考核工作計劃》。以此為契機,大連市專職人民調解隊伍人數由2018年的46人,擴充為目前的372人。在待遇方面,除了不等數額的基本工資,還有不等數額的辦案補貼,以提高調解員工作積極性。

      據大連市司法局黨組成員、副局長徐穎介紹,這些專職人民調解員大多為公檢法司退休干部、律師等,他們有著豐富的調解經驗,不僅辦案質量高,還可以指導培訓更多的兼職人民調解員,從而提升全市人民調解工作質量。

      周玉芬曾到多個社區,為社區調解專干和居民開展反家暴法講座,并現場回答相關問題。社區調解專干李輝說:“周大姐一有糾紛要調解就叫上我,身臨其境的學習讓我快速掌握了其中的竅門和注意事項。”

      聯動調解作用明顯

      今年7月15日上午,大連某服飾有限公司52名討薪工人代表來到普蘭店區司法局,送上“人民調解暖人心”的錦旗。

      原來,這家服飾公司由于服裝出口回款不好及內部管理等問題,造成52名工人兩個月工資未能及時支付。工人們為了能夠及時拿到工資,與公司多次交涉,發生激烈沖突,矛盾愈發激化。

      普蘭店區鐵西司法所在7月11日了解到此情況后,迅速上報,大連市司法局立即指派普蘭店區司法局與鐵西司法所多名人民調解員參與聯合調解。經過多次調解,7月12日晚雙方達成和解協議,52名工人領到了合計13萬余元的工資。

      這次涉眾勞務糾紛的化解只用時兩天時間,要得益于大連市司法局于今年4月建立的三級調解聯動機制。

      大連市司法局人民參與和促進法治處處長郭忠旭解釋道:“三級調解聯動機制就是將市、區(縣、市)、街道(鄉鎮)三級調解組織縱向貫通,充分利用調解資源,形成全盤矛盾糾紛處置機制,根據矛盾糾紛的難易復雜程度,由街道一級或區與街道兩級或市、區、街道三級進行調解。”

      記者在大連全市矛盾糾紛分流微信群中看到,工作人員將最近一批45個矛盾糾紛分配完畢,包括家庭、物業、經濟、醫療糾紛等,或由街道一級處置,或由區與街道兩級處置。

      事實證明,這種三級調解聯動機制的作用正在逐漸顯現。

      今年6月1日,一起涉及千余戶業主的系列物業糾紛爆發,大連市司法局首次啟動了三級調解模式。起因是大連市某小區物業公司以拖欠物業費為由,將千余戶業主告上法庭,涉案金額近億元。而這起事件的背后,是因為小區開發商拖欠業主違約金,因而導致業主以不繳納物業費對抗。被告上法庭后,部分業主準備集體上訪。大連市司法局指揮市、區、街道共派出14名人民調解員,采取分案包案方式分別采取電話調解、登門服務等方式與被告業主逐一溝通,耐心宣傳物權法等法律法規,告知業主此案所涉利害關系、業主應履行的義務與若不接受調解后的情況分析,逐一解答業主的疑問。

      截至目前,經調解后原告同意撤訴的369件,簽協議和已繳費的470件,占總數的88.7%,集體上訪被及時化解。

      全民調解吸納人才

      “為民調解免訴訟、老將出馬全搞定!”“姓牛不算牛、調成才真牛!”……

      這些有關調解的順口溜,是大連市民石忠緒、牛珍等16人在近日舉辦的大連市第二屆市民調解大賽16晉10比賽中,發表的調解宣言。2017年,大連市司法局舉辦了首屆市民調解大賽,參與人數667人。時隔兩年,第二屆如期舉行,參賽人數達1256人,選手年齡最大68歲,最小21歲,除了人民調解員參賽外,律師、教師、警察、大學生、離退休人員等占參賽人數的68%。

      “舉辦市民調解大賽,是為了提高市民對人民調解工作的知曉率、首選率,讓廣大市民了解、熱愛、參與到人民調解中來。用和解的理念、和諧的思維、智慧的方式、法律的手段解決發生在自己、鄰居、同事、親友之間的矛盾糾紛,筑起第一道防線,建設和諧大連。”陳杰介紹,此項比賽由大連市司法局與大連電視臺法治頻道聯合舉辦,在比賽前夕和過程中,充分運用現場網絡直播、網絡投票、今日頭條及西瓜、抖音視頻等宣傳手段,在全社會營造有糾紛找調解、有矛盾靠法律的良好氛圍。

      記者在手機上點開大連市第二屆市民調解大賽網絡投票頁面看到,投票時間為7月25日9時至8月1日零時,石忠緒、牛珍等16名選手的網絡投票數均已過萬。

      石忠緒是一名退休工程師,他作為年齡最大的參賽選手感觸頗深:“此項比賽是在民間選拔跨界的調解高手,依靠群眾讓矛盾糾紛真正化解在基層,對進一步促進社會和諧意義重大。”牛珍作為一名律師選手,在16晉10比賽中,調解的是一起隨機抽取的贍養糾紛案件,她不僅化解了這起贍養糾紛,還幫助涉案的8位兄弟姐妹冰釋前嫌。牛珍說:“我參賽后感受到,調解矛盾糾紛和律師辦案差別很大,調解工作更多是注重案結事了,我會發動身邊的同事、朋友參與到這項工作中來,為構建和諧社會貢獻微薄之力。”

      徐穎對記者說,市民調解大賽除了讓群眾更好地了解人民調解工作外,還是發現吸納調解人才的平臺。目前,已經在前100名選手中選拔出3名專職人民調解員和10名兼職調解員充實到調解隊伍中。

      責任編輯: 李石蘋
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